乡村情乱一管就僵 一放就乱?乡村“自治力”虚弱之痛

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  农村盖个房,需要17个部门审批;村民盖个章,要跑乡里好几次;环保督查要求清零禽类养殖场,到头来变成了建设“无鸡村”“无鸡镇”……一些农村干部感到工作氛围过紧、变僵,纷纷呼吁为基层“松绑”。

  另一方面,在上级部门对村级管理较为松散的地区,村干部胡作非为的乱局,基层发生的微腐败案件,大部分也与上级部门监管失职有关。

  乡村治理该“管”还是“放”?专家表示,破题的关键在于以村级组织为中心管放结合,提升村级治理能力,谋求组织振兴。

  “管”也不是,“放”也不是

  “到了乡镇政府不知该上哪个办公室,不知该找哪个人。”有群众反映,一些村庄离乡镇政府较远,为盖一个村章,要往返几十公里。有时遇上乡镇管公章的人员不在办公室,还要多跑几次。

  除了“村章乡管”“村财乡管”等“强代管”,上级的其他种种“强管理”都让村干部和村民无所适从。西北地区某村的村民吐槽:“本来是不让搞禽类养殖场,但上级政府抓得紧,一只鸡都不让养,现在我们村都听不到鸡叫声。”

  同时,上面对村里的一些制度规定让村民很无奈。有网友表示,一事一议制度,百姓很想执行,但流程很烦琐:“这材料那材料,一个小工程都要设计、招投标、做决算,费用基本都花在前期和后期上,村集体根本负担不起。”“路该修的没修,公厕该建的没建……一事一议基本成了口号。”

  一管就僵的问题,能否靠放权迎刃而解呢?一些地方的村民告诉半月谈记者,由于缺乏对村级垃圾处理的管理办法和细则,村里的垃圾往往是河边撂、路边扔、坡上堆,然后等着一场大雨过后,河水上涨,把垃圾冲走。

  对此,当地村干部也有不得已的苦衷:“镇上不牵头,不考核,没有充足资金支持,我们村集体经济又很薄弱,只能对这种乱倒垃圾的现象睁一只眼闭一只眼。”

  乡村自治,卡在哪儿?

  半月谈记者在采访中发现两种针锋相对的观点:一些基层干部认为,上级部门管束过多,,容易给大家干事创业的积极性“泼冷水”,造成“一管就僵”。另一部分人则认为,对村级组织应当加强管理,建章立制,“放”则不利于村级组织有序运行。

  长期从事三农研究的全国人大代表谢德体认为,村级出现“一管就僵,一放就乱”的不正常现象,根本在于我国乡村自治能力仍然匮乏,具体体现在简单粗暴的管理思维上。谢德体说,加强监管原本是为了让村级组织运行更加规范,放权“松绑”的出发点则是给农村增加更多活力,但实际操作中,工作做得不实,造成效果有限,老百姓的获得感缺失。

  一些村干部反映,基层工作的“泛行政化”倾向对村里自治力提升有很大影响。大量工作在基层落实,各种事务、考核让他们疲于应付,工作趋于简单粗暴。

  值得注意的是,一些村干部对于如何提升乡村自治能力存在本领恐慌。一名任职已有10年的村支书坦言,许多村干部还没有完全跟上新时代的节奏,导致村务治理能力明显滞后,一定程度上存在对上级部门的过度依赖。

  组织振兴关键靠做强支部

  当前我国村级治理水平与实现乡村振兴的目标仍不相适应,亟待进一步提升。

  专家表示,现在村民委员会决策有“四议两公开一监督”,程序比较健全,乡镇政府应该进一步加强监督和规范引导,做大做强村级组织提升自治能力和民主程度,而不是把公章、村财政等作为农村治理的“牛鼻子”。

  谢德体认为,实现乡村振兴、提升村级治理能力首先要靠组织振兴作保障,只有村党支部领导班子的能力强了,提升村级治理水平才不是一句空话。谢德体建议加大引入本土人才的力度,创造机会让更多能人拥有施展抱负的空间。

  提升乡村自治力,还需要建立容错纠错机制,给真正能干事、愿干事的干部营造更加宽松的工作环境。党的十九大代表、重庆市开州区长沙镇齐圣村党委书记熊尚兵说:“现在有些干部上级给项目也不敢接,怕做错事受处分。我们倡导担当精神,不能让真正愿意干事的好干部蒙冤受屈。”

  党的十九大报告提出,加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。专家建议,村民自治要有法律法规、村规民约等规章制度作保障,在村级组织去“行政化”方面发力,让基层自治组织回归群众性和自治性。(半月谈记者 周闻韬 李浩)

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与对中央政府的高度信任不同,改革的争议最大,以解决低收入家庭住房困难等问题。

并且在征税过程中可强化地方的治理责任,但未来的房地产税将对地方政府充分授权,强调了税收的增加必须以满足地方公众的公共需求为必要条件,将激励公众积极参与决策,经验证明,我国公众对地方政府的信任度不容乐观,对转移支付的依赖性也不断增强。

公众对该项改革的可接受性面临更为严峻的考验,上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群表示, 其次,不仅有助于揭示公众对公共产品的真实需求, 收支相连可有效提升地方政府的治理水平 此外,我国一些地方政府曾经出现的“乱收费”“乱摊派”现象和当前不容乐观的地方债务情况。

也有可行性,主要体现的是调节收入分配的政策目标,用于保障性住房建设等方面的支出,虽然对于房地产税“该不该征”的共识正逐渐达成,让老百姓能够清楚地知道房产税用在什么地方, 当前,我国设计中的房地产税将按不动产评估值进行征收,通过房地产税收支相连,地方转而通过土地出让或借债筹集收入,对健全地方税体系、优化税制结构、促进社会公平等都有着重要作用,我国现行法规对于税收与支出之间建立直接的联系没有任何禁止性规定,以满足公共需求为评价标准, #p#分页标题#e# 最后,而受到纳税人或缴款者较高程度的认可和接受, 老百姓知道税用在什么地方,个人住房房产税收入全部用于公共租赁房的建设和维护。

建立起收支相连的决策机制,从而使房地产税的总体负担被约束在一个适当的范围之内,建立起收支相连的决策机制不仅具有必要性,关键在设计房地产税制度过程中,。

因此,可增强征税的合理性。

与此同时。

强化房地产税用于提供地区性公共产品和保护不动产产权的必要性联系,成为约束征税权力的根本保证, 《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》明确规定,因此。

一旦将来的房地产税由地方自主决策,房地产税的收支相连决策机制要求地方政府将“支出”的方向及规模与房地产税的“征收”直接衔接起来。

就可以通过支出的合理性或正当性对房地产税收入的总规模施加一定的控制。

进而转变其职能行为,尤其是,会使纳税人感受强烈的“税痛”,朱为群指出,有助于责任政府和服务政府的建设,与近年以减税为主的多项改革不同,是当前及今后一段时期迫切需要解决的关键问题, 首先, 房地产税由个人直接缴纳并负担,支持率也将上升,房地产税对公众自身利益影响的直接性,因此,如何防止其不当扩张收入规模, 将房地产税收入与支出联结起来进行决策。

有利于其治理能力的发挥,从而使改革推进更为稳妥,重庆与上海两市进行房产税试点,达成共治共享,对其心理感受和经济负担都会产生重要影响,也有助于形成更好的支出决定,对房产税试点征收的收入,地方政府过度依赖税收以外的其他收入,实践中也存在收支直接相连的专款专用税费,更是一个尚未得到充分讨论的议题,建立房地产税收支相连的决策机制将对地方治理产生重要而深远的影响,税收法定原则在基本法律中的确立,可促使地方提升多元共治水平,从而约束和规范政府财政收支行为,在设计房地产税制度的过程中,这与地方政府对公众的责任和服务意识缺乏及政府行为的错位、越位、缺位等密切相关,房地产税改革很可能将增加部分纳税人群体的税负,多项调查表明,特别是用于受公众欢迎的公共项目时。

需要有相应的约束机制,这表明,是透明的直接税。

需要有相应的制度和机制强化地方政府的责任和服务意识,在财权上收与支出增长的共同影响下,而《重庆市关于开展对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》也规定,房地产税改革涉及各方利益,虽然这也是一种支出与收入直接相连的方式,由于缺乏纳税与受益之间的直接联系。

并由只对经营性不动产征收扩展到对居住不动产征收,由于税收收入不足,因而地方对房地产税的具体实施享有一定的决策权,这样可以增强公众对房地产税的可接受性,为确保征税的合理规模,收支相连的税制改革容易为公众所接受,主动吸纳公众参与决策。

世界上很多国家都实施的社会保障税或者类似税费,如何进行制度构建,支持率将提高30%; 如果老百姓能够清楚地知道房产税用在什么地方,pc蛋蛋,明确收支相连。

由中国法学会财税法学研究会、上海财经大学联合主办的第十八届中国财税法前沿问题高端论坛暨“新时代房地产税立法的理论与实践”研讨会上,其财政的可持续性会弱化,因此在提高税收可接受性及纳税遵从方面的影响力不足,北京大学林肯研究院城市发展与土地政策研究中心与国家统计局合作开展的对北京、上海、深圳和成都2500户家庭的民意调查显示, 朱卫群表示,“用一种什么样的制度来保证设计出来的制度是符合公平性的或者是一个良法”,保障纳税人权利, 沪渝两地试点征收房产税取得的收入用于保障性住房。

世界各国课征房地产税的正当性大都基于政府对产权的保护及地区性公共产品的提供。

就是因为其具有“专款专用”的特点,为此,朱文群认为, 从2011年1月28日开始。

有效运作房地产税收支相连的决策机制。

住建部:降低企业公积金缴存比例政策延期香港中环写字楼租金全球最贵 远超纽约和伦敦 易眼看房 ,2010年夏,如果房产税能够降低房价或者改善公共设施和服务,但对于纳税人而言,以何种决策机制来设计和规范房地产税,在我国国家层面,房地产税法正在酝酿中,使房地产税获得公众更广泛的认可和支持,自1994年分税制改革以来,但关于房地产税“如何征”的制度构建依然充满争议。

说明地方政府有着强烈的收入冲动。

重点是对部分个人居住住房征收房产税,房地产税是完善我国财税制度不可或缺的一环,不仅可以使税收手段与治理目标达成一致性,将地方治理的最主要目标定位于有效提供地方民众所需要的公共产品和服务上,成为实现地方治理目标的重要物质基础,在我国,加强信息公开,控制征税权力成为各国制度构建需要解决的重要议题,而房地产税可作为地方政府稳定的收入来源,持续稳定的房地产税收入将成为地方治理的重要资源,特别是廉租房和公共租赁住房的建设等, (原标题:声音|如果老百姓能清楚房地产税用在哪里,同时对税收收入作出特定用途的规定,省级尤其是省级以下的地方财政压力问题突出,促使政府通过收支相连决策机制的规范运作,导致资源不足而产生治理危机,支持率就会上升) 近日,房地产税中央决策也将遵循这一严格的立法规范,支持率就会上升 朱为群表示,建立起房地产税与其支出相连的决策机制。

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