打造绿色经济带为绿色发展筑牢生态屏障

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  多措并举,共促“大保护”更好落实

  与会者表示,要多措并举,形成合力,切实贯彻落实习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。

  湖北省社会科学院原副院长、长江中游城市群研究中心主任秦尊文建议,要以法治手段推进长江水污染防治,坚决杜绝有法不依、执法不严的行为,增强对水污染违法行为的威慑力度。要全面落实最严格水资源管理制度,建立水资源、环境承载能力监测预警机制,加强水资源开发利用控制红线管理,严格地下水管理和保护。要增强重要生态系统修复与保育,加强湿地、生物多样性保护与水土流失治理。要大力提升经济发展绿色化水平,加快推进工业转型升级,发展生态农业,抢占新兴服务业发展制高点。探索建立生态保护市场机制,构建废弃资源回收市场体系,设立碳排放权交易试点,抓住机遇,努力将武汉打造成为全球最大的碳金融中心。

  江苏省政府参事,南通大学江苏长江经济带研究院院长、首席专家成长春呼吁,要加快形成绿色发展倒逼机制。比如,制定负面清单,严格管控生态保护红线。对开发方式进行限制,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用“上线”和环境准入负面清单“三线一单”约束,根据对沿江开发、限制开发、保留和保护四个分区的规划,进一步细化清单,使长江治理进一步科学化、精细化。

  “既要建立生态环境监测网络,加强支流流域环境的综合治理,重点构建源头控污、系统截污、全面治污的水污染治理体系;又要完善环保税制,倒逼企业减排,按照‘多排污多缴税、少排污少缴税’原则征税,对降低排污浓度的企业给予减免税收优惠,促使环境外部成本内生化,倒逼高污染、高耗能产业转型升级,推动经济结构调整和发展方式转变。”成长春建议。

  针对我国水资源长期面临的资源短缺与污染严重并存问题,四川省社会科学院西部大开发研究中心秘书长刘世庆表示,应通过“水质换水权”的方式,建立开源与节流并重的水权制度。具体包括:建设污水回收系统和再生水输送管网,纳入水资源配置体系;完善无污染的自动检测体系,实现水污染高效动态监管;加大科学技术投入,提高污水处理水平,完善相关规范标准建设;禁止工业废水直接排放,加快流域内污水重点治理;完善交易系统,真正实现通过水质改善置换水权。

  “目前长江经济带一体化发展协调机制多是以官方为主导,缺乏民间的企业、社会组织和专业力量。”黄子恒建议,设立长江经济带绿色智库联盟,通过搭建长江经济带融智平台,促进统一金融市场和科学创新合作机制的建立。

  以三大城市群绿色发展为重要支撑

  加快长江经济带三大城市群建设,既是落实党中央决策部署的重要举措,也是长江经济带发展的重要内容。重庆社会科学院副院长张波指出,成渝城市群的绿色发展对长江经济带绿色发展有重要支撑作用。从整体规划原则来看,要坚持绿色发展原则,把绿色城镇化理念融入城市建设中来,通过集约利用土地、能源等,构建绿色化生产、生活、城建运营模式,推进生态共保、环境共治,守护长江上游生态安全,实现可持续发展。要完善成渝城市群主体功能区规划,提高产业协同布局水平,pc蛋蛋,建立城市群绿色发展立法协调机制,构建绿色生态补偿机制,平衡内部个体间利益关系。

  华东师范大学城市发展研究院院长曾刚介绍,针对长江经济带城市环境保护问题,该院研究团队构建了城市环保水平指标体系。研究发现,2018年长江经济带城市环保水平东西差异不太明显,位于长江干流沿岸的大城市环保水平不高,长江以南城市环保水平高于长江以北城市。

  曾刚建议,针对环境问题区域色彩浓厚这一特点,要充分认识生态环境保护的价值;同时完善区内横向生态补偿机制,建立区域环境共治系统。要创新环保机制,加大环保投入,例如通过服务外包,建立覆盖全域的统一监测系统,提高长江生态环境系统管控水平;通过排污罚款、政府预算、社会捐赠等形式,设立环保基金,资助大型环保工程等。

  上海社会科学院副院长王振介绍,其研究团队以2016年长江经济带110个地级以上城市为研究对象,通过量化分析得出结论:资源环境承载力具有动态特征,高质量发展和科技进步可以缓解资源环境承载压力,提高资源环境承载力。他指出,在空间格局上,长江经济带资源环境承载力呈现明显的“东高西低”特征,整体处于“临界超载”状态。为改善这一状况,他建议:优化长江经济带的产业和人口空间布局,适当推动产业和人口进一步向下游地区和中游城市群、成渝城市群集聚;对上游地区来说,要进一步放大资源承载力优势,减少人口负荷和耗能型工业负荷,大力发展绿色农业、旅游休闲业和绿色工业,增强经济实力和科技创新力;通过建立生态补偿机制、布局数字产业、增加生态修复和环保科技投入,增强经济社会与环境的承载能力。

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