我国将建立安全技术国家发改委:建立国家技术安全管理清单制度 筑起“防火墙”

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  国家发展改革委日前对外公布,正牵头组织研究建立国家技术安全管理清单制度。

  对此,专家表示,技术安全管理清单制度不仅能够有效预防和化解国家安全风险,也将为我国实现创新驱动、走高质量发展之路奠定更加坚实的制度基础。

  新中国成立70年来,特别是改革开放以来,我国科技投入大幅增加,在航空航天、高铁装备、移动支付、5G等领域取得了举世瞩目的重大创新,在科研人员和社会各界的不懈努力下,中国不少技术领域已走在世界前列。

  国家发改委创新驱动发展中心负责人白京羽:这些技术有的关系到国计民生,有的关系到国家安全,对于先进技术进行有效管理,是大国的责任,也是国际通行的做法。

  专家表示,建立国家技术安全管理清单制度,并不意味着中国开放的大门会关上、合作的步伐会放缓。中国创造经济腾飞奇迹的重要原因之一,就是坚持自主创新与引进消化吸收再创新两种路径并行。

  国家发改委产业经济与技术经济研究所所长黄汉权:中国将一如既往、坚定不移秉承开放的态度,加强与各国的合作,共同把握新一轮的科技革命和产业变革的机遇,探索世界经济增长新动能。

  专家表示,在新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起、国际治理格局深刻变化的背景下,建立国家技术安全管理清单制度,加强对我重大技术突破的保护和对外技术合作的管理,将为我国战略高新技术和重要领域核心关键技术,构筑强有力的“防火墙”。

  国家发改委创新驱动发展中心负责人白京羽:当前一些国家采取极端手段阻断全球创新合作体系,有些国家利用共同开发的技术,甚至是中国的技术反过来打压中国的企业,限制中国的发展,对于这种做法,国家要加强这方面的管理。

  在新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,国际治理格局深刻变化的背景下,建立国家技术安全管理清单制度,具有何种意义?释放了怎样的信号?

  特约评论员杨禹:我们从三个方面来看待这件事情。首先,研究建立这样的一种清单制度,它体现出我们国家正在牢牢地把握着维护国家安全的全局性的主动权。在党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定当中就提出要成立国家安全委员会。中央国家安全委员会成立五年来,已经初步建立起国家安全体系的整体框架,使得我们始终牢牢把握着维护国家安全的全局性的主动。中央提出了十一个方面这样的国家安全的任务,包括政治安全、国民安全、领土安全、军事安全、经济安全、文化安全、信息安全等等。实际上,这次研究建立技术安全管理的这样一个清单制度,就是体现国家安全掌握能力的一个具体动作。

  第二,今天我们来研究建立这样的制度,既是依法来进行,也是遵循国际惯例来进行。在四年前开始施行的新国家安全法当中,明确提出要不断健全这样的预防国家安全风险的制度和机制。特别是提出国家加强自主创新能力的建设,要维护重大技术和工程的安全,实际上这个动作是依法来进行,国际惯例也是一个非常重要的依据。在这个过程中能够看到,这个制度既跟国家的经济安全、技术安全相关,也跟信息安全等多个方面的安全共同相关。

  第三,在维护国家安全的同时,中国一直在推行开放合作的基本动作,那么,维护国家安全和保持开放合作的整体状态之间并不矛盾,中国一定会以更加开放的态度来推动各国在市场化、法治化的基础之上,进一步推动技术经济交流合作。一个拥有国家安全底线、原则的这样一种推动状态,pc蛋蛋,其实越有利于各国之间在有稳定预期的前提之下,来开展互利共赢的合作。少数国家试图来阻断全球科技创新链,这样的做法事实上是得到了绝大多数国家的反对,并且不可能得逞。中国这样的做法,既是依法遵循国际惯例,更是体现出我们坚决维护国家核心利益和人民根本利益的态度。

商务部研究员:制度型wimfilter.sys开放是自贸试验区最大时

原标题:自由贸易试验区开辟新的制度开放路径

□崔韦杰(作者是商务部国际贸易经济合作研究所产业国际化战略研究所所长兼研究员)

资料来源:经济参考

建设自由贸易试验区是新时期中央政府推进改革开放的战略举措。为全面深化改革和扩大开放探索新途径,积累新经验。自2013年FTZ工作启动以来,围绕国家战略,以制度创新为核心,在投资和贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索,成效显著。为了在更大范围内进行改革创新的实践和探索,通过深化改革激发高质量发展的内生动力,展示中国通过更高层次的对外开放支持开放型世界经济建设的坚定决心,党中央、国务院于2019年7月下旬至8月上旬批准建立上海自由贸易试验区临港新区。 以及山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自由贸易试验区,形成了覆盖东、西、北、南的18个“1+3+7+1+6”改革开放创新格局。

为了更好地促进自由贸易试验区的建设和发展,必须深刻把握自由贸易试验区制度开放的时代特征,实现“五个转变”,真正把自由贸易试验区建设成为新时期改革开放的新高地。在促进全面开放新模式形成、完善优势互补、高质量发展的区域经济布局的同时,也要为实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦做出更大贡献。

体制开放是FTZ·[/S2时代的最大特征/]

建设自由贸易试验区是中国特色社会主义进入新时代,审时度势,统筹国内外大局的重大决策。它标志着国际先进规则,以制度创新为核心,符合中国从制度开放向规则开放过渡的需要,具有制度开放时代的特征。

中国已进入制度开放的新阶段

2018年底召开的中央经济工作会议明确提出,要推动商品和要素从流动开放向规则等制度开放的转变。这是“制度开放”首次出现在中央文件中,标志着中国对外开放进一步推进到制度层面,进入了以制度开放为主导的新阶段。

首先,制度开放是中国优势转化的客观需要。中国依靠土地和人力等低成本因素的传统优势正在减弱。迫切需要在制度层面建立新的竞争优势,通过制度开放形成新的制度开放红利。第二,制度开放是深化对外开放的自然选择。自中国加入世界贸易组织以来,贸易投资自由化和便利化水平不断提高。商品、资本和其他因素基本上自由流动。为了进一步扩大对外开放,自然有必要从商品和要素的流动方面扩大对国内体系的开放。第三,制度开放符合服务业开放的新特点。中国已进入服务型开放的新阶段。服务业的开放与制造业的开放完全不同。不同的服务行业和服务产品有很大的差异。开放的重点和体系不同,涉及大量部门内和部门间的协调问题。以服务业为主的对外开放需要一个新的系统开放经济体系的支持。以服务业为主的开放必须是制度性开放。第四,制度开放符合国际经贸规则的发展趋势。以《跨太平洋伙伴关系协定》、《TTIP跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》和《服务贸易协定》为代表的高标准经济和贸易规则最突出的特点是,这些规则从边境措施延伸到境内措施,并延伸到边境后的国内制度,如知识产权、跨境服务贸易、金融服务、商务人员临时入境、电信和电子商务。

制度开放是FTZ建设的核心内涵

作为中国自主开放的平台和载体,FTZ已经把握了制度开放的新特点。FTZ自建设之初就强调国际先进规则的标准化,并围绕制度创新的核心任务进行改革创新实践和探索。因此,制度开放是FTZ建设的核心内涵。以制度创新为核心的改革创新探索与新时期制度开放的总体要求高度一致。首先,FTZ取得了大量机构开放成果。FTZ自成立以来,积极规范国际高标准经贸规则,坚持“大胆试验、大胆突破、自主改革”的原则,着力于投资管理、贸易监管、金融开放创新、进出监管,大胆创新,产生了大量制度创新。据统计,仅在国家一级就复制和推广了202项体制创新,为该国的体制开放做出了重大贡献。第二,新一轮FTZ会议进一步强调了体制开放。FTZ新一轮制度创新功能升级。在充分借鉴现有FTZ改革试点成功经验的基础上,提出了围绕投资、贸易、金融、事件内外监管等具有多种特征和系统整合的改革试点任务。,这将进一步增强基于系统的开放的主导作用。例如,广西自由贸易试验区创新边境开放模式,构建面向东盟的国际海陆贸易新渠道。云南自由贸易试验区创新边境经济社会发展新模式。河北自由贸易试验区探索建立数字贸易监管模式等。

五大变革推动自由贸易试验区引领机构开放

制度开放的特点不同于流动开放,在开放措施、开放效果和开放策略上也有所不同。要深刻把握制度开放的特点,推进自由贸易试验区引领“五个转变”的制度开放。

改变“依赖他人满足需求”的传统思维方式,积极推动更高水平的对外开放

制度开放的特点决定了每个自由贸易试验区的方案是不同的。这是一项根据每个地区在国家战略中的地位和当地实际情况量身定制的政策和制度,没有标准化。这不同于以前主要向货物和要素流动开放的自由贸易区、出口加工区、综合自由贸易区和其他开放平台。只要不同海关特别监管区的名称相同,其政策和制度就相同,相对规范。作为一个开放的系统平台,FTZ的测试结果取决于其政策体系与当地实际需求之间的一致程度。这种契合的实现是当地努力的结果。

因此,必须改变传统的依靠他人的观念,大胆创新,积极争取更高水平的对外开放。一是积极支持相应的改革创新措施。各贸易试验区在执行国务院批准的试验任务时,应在地方权力范围内独立支持一系列改革创新措施,争取更多的制度创新成果。二是做好政策和机构储备。国务院批准完成试验任务后,一般会发布深化版计划。在开展实验任务的同时,要深入研究地方产业和经济发展的方向和要求,针对仍然制约产业和经济高质量发展的问题,尽早提出政策和制度要求,争取在深化规划中得到体现。特别是要把握国内外前沿政策体系,如注重高端要素、注重高端高技术产业、税收、离岸等领域的政策体系,做好政策体系储备和争取工作。第三,积极努力拓展和开放新平台。从国家角度来看,许多地方根据自身发展需求,结合国家战略定位,积极申请建设各种新的开放平台。除自由贸易试验区外,还有上海新临港区、海南自由贸易港、北京服务业拓展开放综合试点、国际离岸创新创业示范区、双边国际合作工业园区、宁波中东欧“16+1”地方经贸合作示范区、巴州中巴经济走廊国家经贸合作示范区,呈现出多元化、差异化、定制化的特色。因此,FTZ只是机构开放的起点,而不是终点。在FTZ的建设过程中,有必要根据自身发展需求积极探索新的开放平台。

改变只凭感觉来评估测试任务的观念,用心创造良好的商业环境

制度开放不同于以往的政策开放。制度开放具有效果慢、企业并购意识弱的特点。与改革开放以来实行的税收、土地等优惠政策不同,企业没有获得制度创新的直接感觉。例如,在精简行政和下放权力给下级部门之后,下级部门由于人员和专业水平而无法立即接管,给人的印象是企业更加不便。虽然这种制度创新是大势所趋,但企业并购意识不强,甚至更糟。此外,在FTZ测试的成熟系统将迅速复制和推广,区内和区外感觉差异不大,区内企业没有明显优势。

因此,为了正确看待“获得感”,不应该把获得感作为评价FTZ成功的关键。各部门要静观其变,慢慢打造机构开放的新优势。首先,制度开放的间接效应是显而易见的。虽然制度创新的直接效应——获得感不明显,但间接效应非常好。例如,在自由贸易试验区的推动下,全国掀起了创造良好商业环境的热潮,并取得了良好的效果。根据世界银行发布的《2019年商业环境报告》,中国是商业环境改善最显著的十大经济体之一,许多帮助中国上升排名的指标都是从FTZ发起的。例如,中国改善最大的跨境贸易指标与FTZ从国际贸易“单一窗口”开始的贸易便利化改革密切相关。第二是创造良好的商业环境。一方面,我们将把重点放在投资管理、贸易监管、金融开放和创新、事件前后监管等关键领域,以加快机构开放。另一方面,为适应服务业开放的特点,结合不同行业的特点,进行了系统的系统设计,时时彩平台,特别是教育、文化、旅游、金融等重点行业的管理法规、规章制度。系统梳理,结合新形势、新要求,适时完善行业管理体系,构建有利于行业高质量发展的管理体系。

改变只针对项目评估测试任务的标准,做好风险压力测试工作

FTZ承担着为国家新一轮的扩张和开放进行风险和压力测试的任务。一方面,许多项目不一定是好的。如果一个测试任务有许多着陆事件,并不一定意味着它是好的。例如,在文化领域,对外国投资如表演经纪人的限制将被解除。如果大量的外资机构和外资文化涌入,它会显得欣欣向荣,但它可能会对国内文化产业和国内文化产生影响。另一方面,少量的项目不一定意味着不好。例如,如果某一外国资本进入限制被解除,任何外国资本项目都不会着陆。这可能是因为自由化还不够。虽然某一环节已经放开,但仍有其他环节限制,外资项目仍无法登陆。

因此,在自由贸易试验区的建设过程中,项目的数量不能作为评价一项试验任务质量的标准,避免只注重项目的理论,重视项目,而不迷信项目。一是处理好改革开放与风险防控的关系。做好新一轮对外开放的风险压力测试工作。在改革开放和深化的同时,要把握风险底线,加强风险防控体系建设。二是正确处理不着陆项目的测试任务。对于没有落地的测试任务,我们不能简单地说不好,而是应该从开启测试的风险和压力测量的角度进一步加强开启,通过进一步扩大开启或扩大开启测试的范围来进一步进行风险和压力测试。第三,好好利用这个项目。将项目,尤其是大型项目,作为执行测试任务的重要载体。例如,依托大型项目,在大型项目的实施过程中,遇到的所有制度障碍都将一一分解,逐一解决,从而形成普遍的制度创新成果。

改变简单的国际经济和贸易规则基准的做法,系统地设计

从国际经验来看,各国的自由贸易区都是开放的平台,适合各自的特点和不同阶段对开放发展的需求,并结合各自的发展需求。他们的政策和制度高度自治和系统化。一是高度自治。以迪拜为例,许多人在研究国际知名自由贸易区的政策时,往往把所得税水平作为一个重要指标。然而,在实际深入调查后发现,虽然迪拜自由贸易区的所得税为零,但与商业相关的支出水平却高达10%以上,单单看税率是没有意义的。迪拜自由贸易区的最大特点是在政策和制度设计上高度自治。例如,担保人制度被废除。外国投资者必须找到当地担保人在阿联酋投资。担保人除了签署控股权之外什么也不能支付。在这种担保人制度下,很难吸引外资定居。为了解决这一问题,迪拜首先废除了自由贸易区的担保人制度,外商投资100%。另一个例子是对伊斯兰法律体系中的问题直接采用英国法律模式。其次,它是高度系统化的。例如,香港典型的“小政府、大市场”模式备受推崇,税率也很低。此外,我们采用“以支出为基础的固定收入”的财政制度,每年仍有下调相应税率的空间。但它之所以能够支持小政府、大市场、简单税制和低税率,是因为它有大量的法律机构。根据香港民政事务局的不完全统计,香港有242个法定机构。香港的“小政府、大市场”离不开大量的法定机构,这些法定机构承担大量的政府职能,但资金来源多样化,财政资金很少,工作机制灵活。因此,香港法定机构的政策和制度、低税率、小政府和大市场是相辅相成和有系统的。

因此,在设计和实施FTZ的政策和制度的过程中,我们应该改变简单的国际经济和贸易规则的标杆管理方式,系统地设计政策和制度。一是认识到国际先进自由贸易区政策体系的本质特征。它们的本质特征不是范围、名称或具体措施一一对应,而是政策和制度的整体设计,这主要取决于政策和制度是否满足一个国家在特定阶段的具体发展需求。因此,我们不能简单地逐一针对具体的政策和制度,单方面采取一项或每项措施,以达到世界最高水平。例如,目前中国很多地方都在学习香港的经验,成立法定机构。我国法定机构的设立也必须与财政和税收等政策相一致,并与机构改革相协调。否则,只会流于表面,盲目设立大量法定机构。它不仅不会发挥实质性作用,还会带来人员过剩等新问题。二是设计系统的政策体系。虽然FTZ强调国际先进的标杆管理规则和国际经济贸易规则的提升标准,但要深入分析国际先进自由贸易区政策体系设计的背景和原因,把握全局和整体性,追求政策体系的整体适应性和有效性,系统设计政策体系。

改变开放发展的传统思维,实施工业定制的高质量发展战略[/S2/]

产业是政策体系设计的基础,是政策体系效果的直接体现。随着制度开放的深入,定制化产业开放战略是服务实体经济、促进经济高质量发展的最佳切入点。通过关注制约不同产业高质量发展的深层次问题,寻找短板,打破各种制度和机制障碍,激发各种市场主体的活力,聚集高端生产要素,促进高质量经济发展。

因此,必须转变传统的开放发展思路,以重点产业为重点,把握不同产业的开放特点,实施有针对性的产业开放新战略,促进经济高质量发展。一是政策的精确实施。根据不同行业的困难和障碍,找出问题,弥补短板,准确定位产业发展需求,真正把解决产业发展需求放在突出位置。第二是实施差异化政策。为适应我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段的需要,按照新时代的新要求,促进高质量经济发展,注重人才、数据和信息等高端要素,加快建设有利于高端要素和高端产业集聚的产业发展新生态。第三,前瞻性政策。随着新产业、新形式和新模式的不断出现,产业链所有者、产业生态等可能发生颠覆性变化。有必要实施适应新形式和新模式的前瞻性工业开放发展战略。

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