中国最年轻城市诞生!远安教育信息网“撤镇设市”开闸,下一

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文|凯风

中国又多了一个新“城市”。

近日,浙江省温州市苍南县“龙港镇”正式升级为“县级龙港市”。 龙港市不设乡镇街道,由浙江省直辖,温州市代管。

这意味着,继2017年 “撤县设市” 重启之后,舆论热议已久的 “撤镇设市” 终于开闸。

从镇到县级市,不仅是行政级别的提升,更意味着从“乡镇”到“城市”的跨越,标志着城市格局的大变迁。

要知道,龙港仅仅位列全国百强镇第17位。 在广东福建江苏浙江乃至湖北河北,都有一批经济和人口规模更为庞大的经济强镇。

撤镇设市开闸,还有哪些地方有望晋级?

01

撤镇设市,意味着什么?

撤镇设市,来得比预料中还要快一些。

这一切变化,肇始于今年4月发改委出台的超级文件。

这份超级文件重点提及了三大战略,仅仅半年时间,就带来了立竿见影的影响。

1、放开大城市落户限制。

2、收缩型城市要缩体强身。

3、稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市。

放开大城市落户限制 ,已为二线城市“抢人大战”提供了最强背书。

而 收缩型城市 ,这一概念从概念进入规划,黑龙江鹤岗、甘肃玉门的城市变迁普遍受到关注。 (参阅《 》及《 》)

相比而言,这一次浙江龙港镇撤镇设市,正是对“落实非县级政府驻地特大镇设市”战略的首次落地。

为什么要撤镇设市?

原因很简单。对于经济强镇来说, 镇的行政区划,早已承受不起庞大的经济总量和人口规模。

以浙江龙港镇为例,35年来,龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里,人口从5000多激增至38.2万,下辖73个行政村30个社区。2018年龙港地区生产总值达到299.5亿元,人均地区生产总值7.86万元,城镇化率达63.2%。

300亿的经济总量,接近40万的常住人口,远远超过许多中西部县城的规模。 再将如此庞大的体量塞到城镇之下,小马试图再拉大车,显然已经不合时宜。

龙港还不算特别突出。 东莞虎门镇GDP超过600亿元,单看GDP,虎门镇已超过海南三亚、广西贺州、湖南张家界等众多地级市。

这种背景下,要么 强镇扩权 ,赋予城镇以县级乃至市级的管理权限。要么 撤镇设市 ,将城镇升级为城市,满足其发展需求。

广东之前走的是第一种方式,如今浙江开拓了第二条道路,“撤镇设市”,或将大范围复制。

02

从镇到市,不只是名字变了

从镇到县级市,变化究竟有多大?

在一些人看来,从城镇到城市,无非只是名称变了、行政级别高了、可以炒作的概念多了,实则换汤不换药,带不来多少实质性的利好。

这种论断不仅过于偏狭,而且根本不理解“撤镇设市”的真正意图。

其一,从乡镇到县级市,表面上看只有几字之差,但这是从“乡镇”到“城市”的跨越。

在我国的区域行政层级中,有 “省(直辖市、自治区)—地级市(州)、县(县级市)-乡镇” 的四层架构。

在这四层架构中,城市位于中间。城市包括 “直辖市—副省级城市—地级市—县级市” 四重架构。

撤镇设市,意味着我国又多了一个“城市”。

其二,相比于行政区划的调整,撤镇设市最大的利好在于“扩权”。

这一次浙江龙港撤镇设市,不仅让龙港与原来的苍南县获得同等层级,而且龙岗作为县级市,由省政府直管,管理权限大幅提升。

根据报道, 龙港在撤镇设市后,拥有1575项县级管理事项。

作为乡镇,无论经济多么发达,都只是基层行政单位。没有独立的规划审批和房产等事务的管理权,土地供应受到限制,财政分配也受到县级政府的约束,时时彩平台,而即便有了城市的体量,行政编制也只能按照城镇对待。

同时,在我国的城镇化体系中,县和乡镇都以农业为主,而市则以工商业或服务业为主,这种定位之变,能带来城市主导产业之变。

换言之,财权小,事权小,地权小,人事权小,这是经济强镇面临的四大困境。

如今撤镇设市,这一切问题都不复存在。

其三,撤镇设市,影响最大的当属原来的县城。
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