城乡融合发与乡村振兴农业农村部 财政部关于深入推进农村一二三产业

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农财发〔201818

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅(局、委、办)、财政厅(局),新疆生产建设兵团农业局、财政局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局:

根据中央农村工作会议、中央1号文件有关部署要求,为助力实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,农业农村部、财政部决定深入推进农村一二三产业融合发展,开展产业兴村强县示范行动。现将有关事项通知如下。

一、充分认识开展产业兴村强县示范行动的重要意义

产业兴,百业兴。乡村振兴,关键是产业要振兴。2018年中央1号文件提出实施产业兴村强县行动,打造一村一品、一县一业发展新格局。深入推进农村一二三产业融合发展,开展产业兴村强县示范行动,培育壮大乡土经济、乡村产业,实现以产兴村、产村融合,是推动产业兴旺、推进城乡融合发展的重要措施,对实施乡村振兴战略、加快实现农业农村现代化意义重大。

一是有利于推动农业产业结构升级培育发展新动能。产业兴村强县示范行动以促进产业兴旺为基础,引导和促进更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,推动做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村产业、乡村服务业等,完善产业链、打通供应链、提升价值链,提升农村产业融合发展质量和水平,加速农业产业结构调整升级,形成现代农业产业体系,培育农业农村发展新动能,带动繁荣乡村经济,实现乡村产业振兴。

二是有利于建立联农带农机制促进农民致富增收。产业兴村强县示范行动以产业全面深入融合发展为路径,有利于创新利益联结模式,引导龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体紧密合作,形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体,示范带动小农户共同发展,将其引入现代农业发展轨道,同步分享农业农村现代化成果,实现小农户与现代农业发展有机衔接,让农民有更多获得感,实现生活富裕。

三是有利于上引下联多维度推进乡村振兴。实施乡村振兴战略,需要搭建有效载体和平台,聚集多方资源和力量协同推进。乡镇是我国最基层行政机构,上连县、下带村,具备政治、经济、社会、文化等综合性功能。产业兴村强县示范行动定位乡镇为实施载体,可以有效聚合政策、资金、要素等资源,弥补区域经济发展的短板,打造一批乡土经济活跃、乡土产业特色明显的农业产业强镇,能够在实施乡村振兴战略和区域协调发展战略中发挥平台或支点的关键作用,通过产业兴旺实现以产兴村、产镇融合的发展格局。

二、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,以产业融合发展为路径,以乡土经济、乡村产业为核心,以农业产业强镇(含乡,下同)示范建设为载体,以资金资源统筹、投融资机制创新为动力,推动农业转型升级,推进产业全面振兴,带动农村全面进步、农民全面发展,走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。

(二)基本原则。一是产业支撑,融合发展。立足当地资源禀赋、产业基础等条件,支持壮大特色主导产业,培育乡土经济、乡村产业,打造农产品品牌,深入推动农村一二三产业融合发展,带动农民全面进步,实现产业立镇、农业强县,促进城乡融合发展。二是政府引导,市场主导。强化各级政府规划引领和政策带动作用,充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快培育有竞争力的市场经营主体,积极吸引金融资本、社会资本投入,集聚技术、人才等要素,提高多元化主体协同推动产业兴村强县的积极性。三是因地制宜,有序推进。坚持从农业农村发展实际出发,遵循发展客观规律,不套模式、不定方式,充分发挥地方自主性、积极性,依据各地发展阶段与条件逐步在面上推开,从容、有序建设。

(三)建设任务。2018年启动支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇,树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板,让农业产业强镇成为资源要素的聚集区、县域经济的增长极、城乡融合的连接器、宜业宜居的幸福地、乡村振兴的样板田,推动一批农业大县向农业强县迈进,促进乡村全面振兴。

三、建设内容及支持方式

(一)建设内容。产业兴村强县示范行动要集中围绕培育乡土经济、乡村产业,建设农业产业强镇要突出以下建设内容:

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