城乡融合发与乡村振兴中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制

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为贯彻落实中、省、市扫黑除恶专项斗争最新工作精神,全力抓好问题整改,进一步推进扫黑除恶专项斗争深入开展

新华社北京5月5日电

中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见
(2019年4月15日)

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,是党的十九大作出的重大决策部署。改革开放特别是党的十八大以来,我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展,但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出,影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。为重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路,促进乡村振兴和农业农村现代化,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持农业农村优先发展,以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快推进农业农村现代化。

(二)基本原则

——坚持遵循规律、把握方向。顺应城镇化大趋势,牢牢把握城乡融合发展正确方向,树立城乡一盘棋理念,突出以工促农、以城带乡,构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。

——坚持整体谋划、重点突破。围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标,强化统筹谋划和顶层设计,增强改革的系统性、整体性、协同性,着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端,为城乡融合发展提供全方位制度供给。

——坚持因地制宜、循序渐进。充分考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性,稳妥把握改革时序、节奏和步骤,尊重基层首创精神,充分发挥地方积极性,分类施策、梯次推进,试点先行、久久为功,形成符合实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。

——坚持守住底线、防范风险。正确处理改革发展稳定关系,在推进体制机制破旧立新过程中,守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线,守住生态保护红线,守住乡村文化根脉,高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。

——坚持农民主体、共享发展。发挥农民在乡村振兴中的主体作用,充分尊重农民意愿,切实保护农民权益,调动亿万农民积极性、主动性、创造性,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,不断提升农民获得感、幸福感、安全感。

(三)主要目标

——到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城市落户限制逐步消除,城乡统一建设用地市场基本建成,金融服务乡村振兴的能力明显提升,农村产权保护交易制度框架基本形成,基本公共服务均等化水平稳步提高,乡村治理体系不断健全,经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。

——到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立,城乡统一建设用地市场全面形成,城乡普惠金融服务体系全面建成,基本公共服务均等化基本实现,乡村治理体系更加完善,农业农村现代化基本实现。

——到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合,乡村全面振兴,全体人民共同富裕基本实现。

二、建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制

坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能。

(四)健全农业转移人口市民化机制。有力有序有效深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展,增强中小城市人口承载力和吸引力。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,以及中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性,推动农民工特别是新生代农民工融入城市。

扫黑除恶主要工作要求雁塔区组织召开全区扫黑除恶专项斗争暨依法整治城乡结合部涉黑涉恶工作部署会

为贯彻落实中、省、市扫黑除恶专项斗争最新工作精神,全力抓好问题整改,进一步推进扫黑除恶专项斗争深入开展,6月16日上午,在全省扫黑除恶专项斗争推进会后,雁塔区迅速召开全区扫黑除恶专项斗争暨依法整治城乡结合部涉黑涉恶工作部署会。相关区级领导及各街办党政主要负责同志,区扫黑除恶专项斗争领导小组相关成员单位主要负责同志70余人参加了会议。

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区委书记赵小林从抓好中央督导组反馈线索办理、软弱涣散基层党组织整顿、信访维稳、专项斗争应知应会掌握及干部队伍精神面貌与作风纪律等作进一步强调。

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区长赵雷对行业治乱工作进行安排部署。

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会上,区委常委、区委政法委书记马翔传达了西安市依法整治城乡结合部涉黑涉恶工作会议精神,解读了《雁塔区依法整治城乡结合部涉黑涉恶工作方案》;立即成立专项工作领导小组,对整治工作进行安排部署;进一步明确工作重点、细化责任分工,层层抓好落实;区委副书记曹宇结合辖区实际,对扫黑除恶专项斗争特别是信访维稳提出了具体要求。

下一步,雁塔区将以中央督导检查为契机,紧密结合“五个再来一遍”“三个大起底”,着力在提升政治站位、线索核查、宣传发动等方面下功夫,pc蛋蛋,坚决打赢扫黑除恶专项斗争总体战、持久战、歼灭战,切实增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

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